Achats axés sur l'innovation : de l'espace pour le renouveau dans les marchés publics

Qu'est-ce que l'achat axé sur l'innovation ?

L'achat axé sur l'innovation est une stratégie d'achat dans laquelle le gouvernement utilise son pouvoir d'achat pour stimuler l'innovation. Au lieu de prescrire des solutions existantes, le gouvernement met le marché au défi de proposer des solutions novatrices qui sont meilleures, plus durables ou plus efficaces. La politique d'achat de l'État (Rijksinkoopbeleid) vise à ce qu'au moins 3 % des dépenses totales d'achat soient consacrés à l'innovation.

Pourquoi l'achat axé sur l'innovation ?

Avantages sociétaux

• Meilleures solutions pour les défis publics
• Stimulation de la force d'innovation néerlandaise
• Contribution aux transitions (énergie, circulaire, numérique)
• Réductions de coûts à long terme

Avantages pour le gouvernement

• Accès aux technologies et méthodes les plus récentes
• Organisation fonctionnant de manière plus efficace
• Soutien des objectifs politiques (climat, numérisation)
• Meilleure prestation de services aux citoyens

Avantages pour le marché

• Accès au marché public pour les entreprises innovantes
• Projets de référence pour une croissance ultérieure du marché
• Stimulation des investissements en R&D
• Opportunités pour les startups et les scale-ups

Possibilités légales

La loi sur les marchés publics 2012 (Aanbestedingswet 2012) offre différents instruments pour les achats axés sur l'innovation :

Spécification fonctionnelle

Au lieu de rédiger une spécification technique qui prescrit une solution spécifique, vous décrivez la fonction qui doit être remplie :

Technique : "Livrez 100 luminaires LED de type X avec une température de couleur de 4000K" Fonctionnelle : "Assurez l'éclairage du bâtiment de bureaux conformément aux normes NEN pour l'éclairage des lieux de travail, avec une économie d'énergie d'au moins 40 % par rapport à la situation actuelle"

La spécification fonctionnelle laisse au marché l'espace nécessaire pour proposer des alternatives innovantes.

Partenariat d'innovation (article 2.126a)

Une procédure spécifique pour les marchés pour lesquels il n'existe pas encore de solution prête pour le marché :

1. Phase de sélection : Sélection des partenaires sur la base de leurs capacités de recherche et d'innovation
2. Phase de recherche : Développement conjoint d'une solution innovante
3. Phase commerciale : Achat du produit ou du service développé

Le partenariat d'innovation est le seul instrument permettant de combiner le développement et l'achat dans une seule procédure.

Achats pré-commerciaux (PCI)

L'achat de services de R&D pour des solutions qui ne sont pas encore prêtes pour le marché :

• Relève de l'exclusion du champ d'application de la loi sur les marchés publics (article 2.24 sub f)
• Plusieurs parties développent des solutions concurrentes
• Parcours par étapes : faisabilité, prototype, phase de test
• À l'issue, la solution réelle peut faire l'objet d'un marché public régulier

SBIR (Small Business Innovation Research)

Une variante des achats pré-commerciaux destinée aux entrepreneurs innovants :

• Le gouvernement décrit un problème sociétal
• Les entrepreneurs soumettent des propositions de solutions
• Les propositions sélectionnées sont financées pour un développement ultérieur
• Parcours par étapes avec des moments de décision go/no-go

Innovation dans les procédures régulières

Vous pouvez également stimuler l'innovation au sein des procédures de passation de marchés standard :

Via les critères d'attribution

• Solutions innovantes comme critère BPKV
• Points pour des méthodes de travail novatrices
• Coûts du cycle de vie comme critère d'attribution (récompense les innovations économes en énergie)

Via le dialogue

• Le dialogue concurrentiel offre de l'espace pour des orientations de solutions innovantes
• La procédure négociée avec négociation laisse de la place à l'optimisation

Via les conditions contractuelles

• Clauses d'innovation qui stimulent l'amélioration continue
• Bonus pour l'atteinte d'objectifs d'innovation
• Possibilité de mener un pilote ou un terrain d'expérimentation au sein du contrat

Approche pratique

Étape 1 : Identifier le besoin d'innovation

• Où les solutions actuelles atteignent-elles leurs limites ?
• Quels défis sociétaux nécessitent de nouvelles approches ?
• Où les progrès technologiques peuvent-ils apporter une valeur ajoutée ?

Étape 2 : Exploration du marché

• Organisez une consultation du marché spécifiquement axée sur l'innovation
• Visitez des salons et des événements d'innovation
• Consultez des institutions de connaissance et des conseillers en innovation
• Explorez les meilleures pratiques étrangères

Étape 3 : Choisir l'instrument

• Existe-t-il déjà une solution prête pour le marché ? Utilisez une procédure régulière avec des spécifications fonctionnelles
• Une solution est-elle presque prête pour le marché ? Envisagez le partenariat d'innovation
• Une recherche fondamentale est-elle nécessaire ? Optez pour le PCI ou le SBIR

Étape 4 : Exécuter et apprendre

• Documentez le processus et les résultats
• Partagez les expériences avec d'autres pouvoirs adjudicateurs
• Évaluez si les objectifs d'innovation ont été atteints

Erreurs courantes

1. Spécification trop stricte : Ne laisser aucune place aux alternatives innovantes
2. L'innovation comme un bonus : L'innovation doit faire partie intégrante de la stratégie d'achat
3. Attribuer uniquement sur le prix : L'innovation nécessite un investissement initial plus élevé mais un TCO plus bas
4. Aversion au risque : L'innovation exige l'acceptation d'un risque limité
5. Absence de stratégie de suivi : Après un pilote réussi, l'innovation doit être déployée à plus grande échelle

Organisations de soutien

• PIANOo : Le centre d'expertise sur les marchés publics propose des guides et des cas pratiques
• RVO : L'Agence néerlandaise pour l'entreprise (Rijksdienst voor Ondernemend Nederland) soutient les parcours SBIR
• Startup in Residence : Programme qui met en relation des startups avec des problématiques gouvernementales