InloggenGratis starten

CvAE Adviezen

Commissie van Aanbestedingsexperts

Doorzoek 464 adviezen van de Commissie van Aanbestedingsexperts over aanbestedingsrecht en -procedures. De CvAE behandelt klachten van ondernemers en aanbestedende diensten over de toepassing van de Aanbestedingswet 2012.

AlleProportionaliteitSelectiecriteriaGeschiktheidseisenGunningscriteriaUitsluitingMotiveringTransparantieClusteringRaamovereenkomstenGelijke behandelingTechnische specificatiesInschrijvingAanbestedingsplicht
Advies 7055 maart 2024

Advies 705

> De Commissie is van oordeel dat er sprake is van een kunstmatige samenvoeging van de aan ondernemer X gegunde opdracht tot het verrichten van ontwerpwerkzaamheden, directievoering en nazorg met de opdracht tot de bouw van een nieuw schoolgebouw. Aanbesteder handelt hierdoor in strijd met artikel 1.10a lid 1 Aw 2012, dat een verbod bevat om een opdracht te ontwerpen met het oogmerk om zich aan de toepassing van deel 2 van deze wet te onttrekken. Aanbesteder komt daarom voor de aan ondernemer X gegunde opdracht geen beroep toe op in artikel 2.18 lid 3 Aw 2012 bedoelde percelenregeling. Daarnaast is de Commissie van oordeel dat de onderhandelingsprocedure zonder aankondiging niet gerechtvaardigd is toegepast. Aanbesteder heeft niet aannemelijk gemaakt dat de opdracht alleen aan ondernemer X kon worden gegund om technische redenen of omdat er sprake is van een unieke artistieke prestatie of dat de termijnen van de openbare procedure, de niet-openbare procedure of de mededingingsprocedure met onderhandeling niet in acht genomen konden worden als gevolg van gebeurtenissen die door aanbesteder niet voorzien konden worden en niet aan aanbesteder te wijten waren.

Lees samenvattingVolledig advies (CvAE)
Advies 70421 december 2023

Advies 704

> Aanbesteder heeft een inhuuropdracht voor een adviseur uitgevraagd onder een dynamisch aankoopsysteem. Ondernemer uit acht klachten ten aanzien van het proces. De Commissie acht klachtonderdelen 1, 3, 4 en 5 gegrond. Klachtonderdeel 1 betreft het onterecht voeren van prijsonderhandelingen na inschrijving . Klachtonderdelen 3, 4 en 5 betreffen de motivering van de gunningsbeslissing onder het DAS en de daarbij te hanteren opschortende termijn. Voor al deze klachtonderdelen geldt dat aanbesteder heeft erkend dat hij niet conform de aanbestedingsregels heeft gehandeld. Klachtonderdelen 7 en 8 acht de Commissie ongegrond, omdat ten aanzien daarvan geen eenduidige objectieve feiten zijn vastgesteld. Van klachtonderdeel 2 staakt de Commissie de verdere behandeling omdat de klacht niet binnen het toepassingsbereik van de Commissie valt. Het eerste deel van klachtonderdeel 6 dat gaat over het feit dat aanbesteder aan twee in plaats van aan één adviseur heeft gegund zoals uitgevraagd, acht de Commissie gegrond. Aanbesteder heeft deze klacht erkend. Van het onderdeel dat gaat over de vraag of aanbesteder in strijd met zijn beoordelingskader heeft beoordeeld, staakt de Commissie de verdere behandeling omdat de aanbestedingsstukken niet eenduidig zijn.

Lees samenvattingVolledig advies (CvAE)
Advies 70321 december 2023Klacht ongegrond

Advies 703

> De Commissie oordeelt dat niet aannemelijk is geworden dat de geraamde waarde van de opdracht gelijk aan of hoger is dan het toepasselijke drempelbedrag en dus Europees, met inachtneming van de voorschriften van deel 2 van de Aw 2012, door aanbesteder had moeten worden aanbesteed. De Commissie verklaart de klacht ongegrond. Commissie wijst in enkele overwegingen ten overvloede op verplichtingen voor aanbestedende diensten die ook gelden bij onderdrempelige overheidsopdrachten, zoals de verplichting om op basis van objectieve criteria een keuze te maken voor de wijze waarop de overeenkomst tot stand wordt gebracht en de ondernemer of ondernemers die tot de procedure worden toegelaten en de transparantieplicht bij overheidsopdrachten met een duidelijk grensoverschrijdend belang.

Lees samenvattingVolledig advies (CvAE)
Advies 7015 maart 2024Klacht gegrond

Advies 701

> Aanbesteder heeft in zijn motivering de opdracht niet in percelen op te delen slechts enkele aspecten uit artikel 1.5 lid 1 Aw 2012 betrokken en geen andere omstandigheden aangedragen die een rechtvaardiging van zijn beslissing zou kunnen dragen. De Commissie concludeert dat aanbesteder in strijd heeft gehandeld met artikel 1.5 lid 3 Aw 2012 en verklaart de klacht gegrond. Dit advies bevat een uitgebreid toetsingskader en bespreekt enkele deelvragen m.b.t. artikel 1.5 lid 3 Aw 2012. Op 12 maart 2024 heeft de Commissie advies 701 gepubliceerd. Per abuis heeft de Commissie een overweging uit een eerder advies volledig geciteerd. Dit citaat is inmiddels niet meer actueel. Hoewel het geen invloed heeft op de uitkomst van het advies, heeft de Commissie deze overweging (5.19) in dit hersteladvies aangepast. Daarnaast heeft de Commissie in het hersteladvies de suggestie willen wegnemen dat overweging 78 Richtlijn 2014/24/EU ten grondslag zou hebben gelegen aan de bedoeling van de Nederlandse wetgever bij het opstellen van artikel 1.5 Aw 2012. De Commissie is van oordeel dat voornoemde overweging van de Richtlijn 2014/24/EU gezichtspunten bevat die relevant zijn voor de uitleg van artikel 1.5 Aw 2012. In overwegingen 5.10.2, 5.11 en 5.11.3 van dit hersteladvies heeft de Commissie dat nu expliciet(er) gemaakt. Ook deze aanpassing heeft geen verdere gevolgen voor het advies.

Lees samenvattingVolledig advies (CvAE)
Advies 69920 november 2023Klacht gegrond

Advies 699

> De Commissie is van oordeel dat aanbesteder onvoldoende aannemelijk heeft gemaakt dat de opdracht tot het leveren van een stadspas met bijbehorende SaaS-software als ‘standaardsoftware’ is aan te merken en daarmee onder de scope van de door aanbesteder gesloten raamovereenkomst voor softwarebrokerdiensten valt. Aanbesteder mocht de opdracht niet op basis van deze raamovereenkomst gunnen. De Commissie verklaart de klacht gegrond. De Commissie overweegt ten overvloede dat de voorwaarden waaronder opdrachten worden gegund onvoldoende bepaald zijn in de raamovereenkomst die aanbesteder voor softwarebrokerdiensten heeft gesloten. Aanbesteder heeft daarmee in strijd gehandeld met artikel 2.142 Aw 2012.

Lees samenvattingVolledig advies (CvAE)
Advies 6985 maart 2024Klacht gegrond

Advies 698

> Ondernemer klaagt, met een verwijzing naar Advies 680, dat de motivering van de samenvoeging is gestoeld op consistentie in de uitvoering (één tolk voor het gehele traject), maar de onderhavige opdracht ziet op het aangaan van een overeenkomst met één intermediair. Het met de samenvoeging beoogde doel wordt dus niet bereikt door de samenvoeging, omdat dat doel buiten de scope van de opdracht ligt. Aanbesteders hebben niet op deze stelling van ondernemer gereageerd. Onder die omstandigheden ziet de Commissie geen reden af te wijken van haar eerdere overweging uit Advies 680 en verklaart zij de klacht gegrond.

Lees samenvattingVolledig advies (CvAE)
Advies 69720 november 2023

Advies 697

> De Commissie mist omstandigheden die bij een globale beoordeling van alle relevante omstandigheden de balans doen doorslaan naar een duidelijk grensoverschrijdend belang. Het had op de weg van ondernemer gelegen om, zeker gezien de relatief geringe economische waarde van de opdracht, relevante omstandigheden aan te dragen waardoor een duidelijk grensoverschrijdend belang in positieve zin aannemelijk gemaakt wordt. Het klachtonderdeel is ongegrond. De motivering voor de (enkelvoudig onderhandse) procedurekeuze is niet aan de Commissie overlegd waardoor inhoudelijk niet vastgesteld kan worden of aanbesteder voldoende gemotiveerd afgeweken is van de voorgeschreven procedurekeuze in Voorschrift 3.4 A van de Gids. Het klachtonderdeel is ongegrond.

Lees samenvattingVolledig advies (CvAE)
Advies 69610 november 2023

Advies 696

> Aanbesteder heeft een inhuuropdracht voor een adviseur uitgevraagd onder een dynamisch aankoopsysteem. Ondernemer uit meerdere klachten ten aanzien van het proces. Alle klachtonderdelen verklaart de Commissie ongegrond, behalve het klachtonderdeel dat de motivering van de gunningsbeslissing betreft. Aanbesteder heeft de gunningsbeslissing onvoldoende gemotiveerd. Als gevolg daarvan is de opschortende termijn, die aanbesteder zichzelf heeft opgelegd, niet aangevangen en heeft aanbesteder de opdracht onrechtmatig gegund. Omwille van het leereffect gaat de Commissie vrij uitgebreid in op de vraag wat onder een ‘gangbare dienst’ moet worden verstaan en geeft daarin een aantal gezichtspunten op basis waarvan getoetst kan worden of een dienst als gangbaar kwalificeert of niet.

Lees samenvattingVolledig advies (CvAE)
Advies 6956 december 2023Klacht gegrond

Advies 695

> Aanbesteder heeft het transparantiebeginsel geschonden door niet voldoende duidelijk te zijn over de wijze waarop het begrip ‘referentieproject’ moet worden uitgelegd, waardoor ondernemer in de veronderstelling kon verkeren dat het ingediende referentieproject zou volstaan voor het aantoonbaar ‘NOM’ kunnen ontwerpen. De Commissie acht de klacht gegrond. Daarmee komt de Commissie niet meer toe aan de verdere inhoudelijke behandeling van de klacht. Tevens merkt de Commissie op dat aanbesteder met het betreffende gunningscriterium een gunningseis lijkt te gebruiken die in wezen verband houdt met de beoordeling van de geschiktheid van inschrijver.

Lees samenvattingVolledig advies (CvAE)
Advies 69420 juli 2023Klacht ongegrond

Advies 694

> De Commissie is ten eerste van oordeel dat aanbesteder ten onrechte bedrijfsvertrouwelijke informatie gedeeld heeft met twee concurrenten van ondernemer waardoor aanbesteder gehandeld heeft in strijd met een wettelijke plicht. Ten aanzien van een mogelijke schending van het gelijke speelveld is echter niet duidelijk geworden welke verstoring van het gelijke speelveld het gevolg is van het delen van de bedrijfsvertrouwelijke informatie. Een maatregel die aanbesteder heeft getroffen – het invoeren van maxima die lager liggen dan de ten onrechte bekendgemaakte tarieven en aanrijdtijden – heeft in dit geval ervoor gezorgd dat van een verstoring van het gelijke speelveld geen sprake lijkt te zijn geweest. De Commissie acht de klacht ongegrond.

Lees samenvattingVolledig advies (CvAE)
Advies 69221 december 2023

Advies 692

> De Commissie verklaart de twee klachtonderdelen waaruit de klacht bestaat ongegrond. De definitieve bouwsom kan een belangrijk element zijn voor het bepalen van de omvang van een ontwerpopdracht, maar de omvang kan ook aan de hand van andere richtinggevende elementen worden bepaald. Ondernemer heeft onvoldoende onderbouwd waarom de overige elementen in dit geval ontoereikend zouden zijn. Het tweede klachtonderdeel (over de hoogte van het honorarium) is eveneens onvoldoende onderbouwd.

Lees samenvattingVolledig advies (CvAE)
Advies 69128 juni 2023

Advies 691

> De Commissie is van oordeel dat aanbesteder ten aanzien van het kwaliteitsonderdeel ‘Invulling pauzes’, onvoldoende transparant heeft gehandeld. De begrippen ‘pauze’ en ‘filmploeg’ bieden inschrijvers te weinig houvast bij het opstellen van hun plan van aanpak. Aanbesteder handelt daarmee in strijd met het transparantiebeginsel. De Commissie kan dan ook niet nagaan of aanbesteder de inschrijving van ondernemer op het Kwaliteitsonderdeel ‘Invulling pauzes’ juist heeft beoordeeld. Ten aanzien van de klacht van ondernemer dat de winnende inschrijving niet met een marktconforme prijs heeft ingeschreven, oordeelt de Commissie dat ondernemer zijn klacht weliswaar summier heeft onderbouwd, maar onder de gegeven omstandigheden deze onderbouwing voldoende objectieve gegevens bevat waardoor op aanbesteder een onderzoeksplicht rust. De Commissie oordeelt dat aanbesteder niet heeft voldaan aan zijn onderzoeksplicht en dat door de gebrekkige motivering ondernemer is geschaad in zijn recht op doeltreffende rechtsbescherming. De Commissie acht beide klachtonderdelen gegrond.

Lees samenvattingVolledig advies (CvAE)
Advies 6894 september 2023Klacht gegrond

Advies 689

> Aanbesteder heeft vrijwillig bekendgemaakt dat hij een opdracht heeft gegund voor de inkoop van een softwareplatform voor gemeentelijke basisadministratie en een applicatie voor burgerzaken naar aanleiding van een onderhandelingsprocedure zonder voorafgaande bekendmaking met één ondernemer. Aanbesteder stelt dat mededinging ontbrak om technische redenen. De Commissie overweegt, naar aanleiding van de klacht van ondernemer die aan een deel van de opdracht kan voldoen, dat de integrale totaaloplossing niet de enige wijze is waarop in de behoefte van aanbesteder kan worden voorzien. Kennelijk ziet aanbesteder meerwaarde in een integrale totaaloplossing van één ondernemer en meent hij dat een dergelijke oplossing risico's kan beperken. De wens van aanbesteder is daarmee wellicht begrijpelijk, maar dat betekent niet dat mededinging om technische redenen ontbreekt. De Commissie gaat uit van de veronderstelling dat een redelijk alternatief of substituut voorhanden is. Als het kiezen voor een integrale totaaloplossing niet technisch noodzakelijk is, is in dit geval bovendien sprake van een kunstmatige beperking van de mededinging. De Commissie verklaart de klacht gegrond.

Lees samenvattingVolledig advies (CvAE)
Advies 68827 maart 2023

Advies 688

> Nee. De scope van het onderhoudscontract moet zo worden uitgelegd, dat daaronder niet alle overspanningswerkzaamheden vallen. Aanbesteder behoeft deze niet af te nemen onder het onderhoudscontract. Aanbesteder heeft terecht een aanbestedingsprocedure voor een ‘Overeenkomst VerLEDding Overspanningen’ aangekondigd. De Commissie acht de klacht dan ook ongegrond.

Lees samenvattingVolledig advies (CvAE)
Advies 68726 januari 2023

Advies 687

> De Commissie oordeelt dat de motivatie van de door ondernemer behaalde score op twee open vragen de toets aan de hogere motiveringseisen niet kan doorstaan. De Commissie beveelt aanbesteder aan om de inschrijving van ondernemer en de winnende inschrijving op die open vragen nogmaals te beoordelen.

Lees samenvattingVolledig advies (CvAE)
Advies 68615 juni 2023

Advies 686

> Doordat aanbesteder geen enkele informatie over de kenmerken van de winnende inschrijving op het kwalitatieve onderdeel heeft verstrekt, heeft hij niet voldaan aan zijn motiveringsplicht op grond van artikel 2.130 Aw 2012. Derhalve acht de Commissie het eerste klachtonderdeel gegrond. In het tweede klachtonderdeel oordeelt de Commissie dat aanbesteder zich op drie door ondernemer aangedragen gronden niet gehouden heeft aan zijn eigen regels ten aanzien van de beoordeling van prijs en kwaliteit. Daarmee is een schending van het transparantiebeginsel vastgesteld. De Commissie acht dit klachtonderdeel gegrond. Wel merkt de Commissie op dat door de ondernemer niet gesteld noch gebleken is dat een juiste toepassing van de door aanbesteder gehanteerde beoordelingsregels, voor ondernemer zou hebben geleid tot een situatie waarin voor de ondernemer een kans op gunning aannemelijk was.

Lees samenvattingVolledig advies (CvAE)
Advies 68521 maart 2023Klacht gegrond

Advies 685

> Omdat de verhoging van het minimumtarief niet het gevolg is van een omstandigheid van externe aard, komt aanbesteder geen beroep toe op de uitzondering van ‘onvoorziene omstandigheden’. De Commissie acht de klacht gegrond.

Lees samenvattingVolledig advies (CvAE)
Advies 68414 december 2022

Advies 684

> Voor één van de drie vragen geldt dat de vraag te laat is gesteld. Voor een tweede vraag geldt dat ondernemer onvoldoende concreet heeft onderbouwd dat een aanzienlijke wijziging van de belangrijkste voorwaarden van de opdracht aan de hand van de beantwoording zou zijn te verwachten. Voor de derde vraag geldt dat de vraag in wezen door aanbesteder reeds afdoende was beantwoord. Ondernemer heeft niet concreet onderbouwd dat de gewijzigde formulering van een eis geleid heeft tot een aanzienlijke wijziging in de belangrijkste voorwaarden van de opdracht. De Commissie acht beide klachtonderdelen ongegrond.

Lees samenvattingVolledig advies (CvAE)
Advies 6828 mei 2023

Advies 682

> De enkele omstandigheid dat sommige inschrijvers migratiekosten moeten maken en andere niet, maakt niet zonder meer dat sprake is van een schending van het gelijke speelveld. In dit geval lijkt de vage omschrijving van de looptijd van de overeenkomst de verschillen tussen de inschrijvers op het punt van migratiekosten te kunnen vergroten. Niet vastgesteld kon worden welke maatregelen aanbesteder heeft getroffen ter borging van het gelijke speelveld, daarom heeft de Commissie niet kunnen beoordelen of die maatregelen afdoende zijn. De Commissie staakt de behandeling van de klacht.

Lees samenvattingVolledig advies (CvAE)

Hulp nodig bij aanbestedingen?

TenderView.ai helpt u bij het vinden, analyseren en winnen van aanbestedingen met AI.

Gratis starten