Qu'est-ce qu'un marché public ? Signification, types et fonctionnement

Introduction

Qu'est-ce qu'un marché public ? Un marché public est la procédure par laquelle un gouvernement ou une organisation publique met un marché de travaux, de fournitures ou de services ouvert à la concurrence sur le marché, afin que les entreprises intéressées puissent y soumissionner. Le pouvoir adjudicateur évalue les offres sur la base de critères objectifs annoncés préalablement et attribue le marché à la partie qui répond le mieux à ces critères. Les marchés publics garantissent ainsi une concurrence loyale, une utilisation transparente des fonds publics et des chances égales pour tous les soumissionnaires.

Cette explication traite de la signification d'un marché public, de la différence entre les termes marché public, tender et commande publique, de la raison pour laquelle les gouvernements sont tenus de passer des marchés, des principaux types de procédures et du déroulement étape par étape du processus. L'article est destiné à servir de point de départ tant pour les soumissionnaires que pour les pouvoirs adjudicateurs.

Qu'est-ce qu'un marché public : marché public, tender et commande publique

En pratique, trois termes sont souvent utilisés de manière interchangeable. Ils décrivent le même phénomène sous un angle différent :

• Marché public : la procédure juridique par laquelle un marché est sollicité et attribué. Il s'agit du terme technique néerlandais issu de la Loi sur les marchés publics 2012 (Aanbestedingswet 2012).
• Tender : le synonyme anglais de marché public. Sur le marché, le terme "tender" est souvent utilisé pour l'ensemble de l'appel d'offres, y compris les documents sur lesquels une entreprise soumissionne.
• Commande publique : l'objet du marché public, c'est-à-dire l'accord écrit à titre onéreux entre un pouvoir adjudicateur et un entrepreneur pour des travaux, des fournitures ou des services.

En résumé : une commande publique est ce qui est acheté, un marché public est comment cela est fait, et le tender est le mot anglais pour cette même procédure. Quiconque recherche "qu'est-ce que la passation de marchés" entend généralement l'ensemble du processus, de la demande d'offre à l'attribution.

Pourquoi les gouvernements passent-ils des marchés ?

Les gouvernements dépensent de l'argent public et sont donc liés par une obligation de passation de marchés. Au-dessus de certains seuils, ils doivent lancer un marché public européen ; en dessous de ces seuils, des règles nationales plus souples s'appliquent, mais les principes fondamentaux restent en vigueur. Les règles du jeu sont définies dans la Loi sur les marchés publics 2012, qui transpose les directives européennes sur les marchés publics (2014/24/UE et directives connexes) en droit néerlandais.

Tous les marchés publics reposent sur quatre principes :

• Égalité de traitement : tous les soumissionnaires reçoivent la même information et sont évalués de la même manière.

• Non-discrimination : aucune distinction basée sur la nationalité ou le lieu d'établissement.

• Transparence : la procédure, les exigences et les critères d'attribution sont connus à l'avance et sont traçables.

• Proportionnalité : les exigences et les conditions sont en rapport raisonnable avec l'objet du marché. Le Guide de proportionnalité (Gids Proportionaliteit) développe obligatoirement ce principe.

Ces principes empêchent l'arbitraire et le favoritisme, et garantissent que l'argent public est utilisé de manière efficace.

Types de marchés publics

Les marchés publics diffèrent à deux égards : l'échelle (nationale ou européenne) et la procédure choisie. Voici les principales formes :

Classification basée sur la Loi sur les marchés publics 2012. La procédure ouverte est, dans la pratique, la forme la plus utilisée pour les marchés publics publiés.

En outre, il existe des procédures particulières pour les marchés complexes ou innovants, tels que le dialogue compétitif, la procédure de concours avec négociation, le partenariat d'innovation et le système d'acquisition dynamique. Les marchés négociés ne sont souvent pas publiés de manière centralisée, ce qui rend le nombre réel difficile à chiffrer.

Le processus de passation des marchés par étapes

Un marché public publié suit approximativement les phases suivantes :

1. Préparation et estimation : le pouvoir adjudicateur détermine le besoin, estime la valeur et choisit la procédure en conséquence. Parfois, une consultation du marché est organisée au préalable.

2. Publication et annonce : le marché est annoncé sur TenderNed (et pour les marchés européens, également dans le journal officiel de l'UE, le TED). Les documents de passation de marché sont mis à disposition.

3. Questions et Note d'information : les soumissionnaires posent des questions ; les réponses sont publiées de manière identique pour toutes les parties dans une Note d'information.

4. Soumission : les entrepreneurs déposent leur offre avant la date limite, généralement avec un Document européen d'attribution des marchés (DEAM/UEA) et les preuves demandées.

5. Évaluation : le pouvoir adjudicateur vérifie les critères de sélection et évalue les offres selon les critères d'attribution.

6. Attribution et délai de standstill : la décision d'attribution provisoire est annoncée, suivie d'une période de standstill d'au moins 20 jours calendaires durant laquelle les parties rejetées peuvent faire objection.

7. Attribution définitive et exécution : après le standstill, le contrat est conclu et l'exécution commence.

Pour les procédures non ouvertes et négociées, certaines étapes sont déplacées ou supprimées, mais le cœur reste le même : une évaluation connue à l'avance et traçable.

Qui passe des marchés et qui peut soumissionner ?

Les pouvoirs adjudicateurs incluent, entre autres, le gouvernement central, les provinces, les communes, les conseils des eaux et les institutions de droit public telles que les écoles, les établissements de soins et les régions de sécurité. Sur la plateforme TenderView, on trouve actuellement plus de 3 800 organisations adjudicatrices différentes, des grands ministères aux petites communes.

En principe, tout entrepreneur répondant aux critères de sélection peut soumissionner. Les petites et moyennes entreprises (PME) jouent un rôle important : le législateur encourage la participation des PME via des exigences proportionnelles et le découpage des grands marchés en lots. Une plus petite entreprise n'a pas toujours besoin de soumissionner seule, elle peut également collaborer au sein d'un groupement ou se présenter en tant que sous-traitant.

Le type de commandes varie fortement. Sur TenderView, les services constituent la plus grande catégorie, suivis par les fournitures et les travaux. Des exemples connus sont les services informatiques, les projets de construction, le nettoyage, les services de conseil et le transport de groupes cibles, comme le transport national Valys qui est mis en marché par le Ministère de la Santé, du Bien-être et des Sports.

Où trouver les marchés publics ?

La plupart des marchés publics néerlandais sont publiés sur TenderNed, la plateforme officielle de passation des marchés du gouvernement central. Les marchés publics européens apparaissent en outre sur TED, la base de données européenne des marchés publics. Il existe également des calendriers de marchés commerciaux qui exploitent et rendent ces sources consultables.

TenderView regroupe ces publications en un seul endroit et les rend consultables. Consultez l'aperçu actuel sur la page des marchés publics, où vous pouvez filtrer par statut, type de commande, province, code CPV et date limite de soumission, afin de trouver rapidement les opportunités pertinentes pour vous.

Conclusion

Un marché public est la procédure structurée par laquelle les gouvernements mettent des commandes sur le marché de manière transparente et équitable. Les termes marché public, tender et commande publique décrivent le même phénomène ; la Loi sur les marchés publics 2012 et les directives européennes définissent les règles, et les quatre principes d'égalité de traitement, de non-discrimination, de transparence et de proportionnalité constituent le fondement.

Quiconque comprend les bases pourra lire de manière plus ciblée sur des procédures et législations spécifiques. TenderView soutient tant les soumissionnaires que les pouvoirs adjudicateurs avec des notifications en temps réel de nouveaux marchés et des questions par IA sur les documents de passation de marché, afin que vous trouviez plus rapidement les bonnes commandes et que vous soumissionniez mieux préparé.