Marché négocié : unitaire versus multiple et quand est-ce autorisé

Introduction

Un marché négocié est une procédure de passation nationale par laquelle un pouvoir adjudicateur détermine lui-même quels opérateurs économiques seront sollicités, sans publication obligatoire sur TenderNed. Le marché négocié est destiné aux marchés situés sous les seuils européens et se présente sous deux formes : la procédure négociée unitaire (une seule partie, attribution directe) et la procédure négociée multiple (plusieurs parties qui soumettent une offre).

Le marché négocié offre aux pouvoirs adjudicateurs plus de rapidité et de flexibilité qu'une procédure ouverte ou non ouverte, mais les principes de la Aanbestedingswet 2012 (Loi sur les marchés publics 2012) restent applicables. Cette page offre un aperçu autonome de la procédure négociée : ce qu'elle est, la différence entre les deux formes, quand elle est autorisée, le processus par étapes, et ce que cela signifie pour les soumissionnaires rejetés ainsi que pour les petites et moyennes entreprises (PME).

Qu'est-ce qu'un marché négocié

Lors d'un marché négocié, le pouvoir adjudicateur invite de manière ciblée un ou plusieurs opérateurs économiques. Il n'y a pas d'annonce publique sur laquelle toute partie intéressée peut soumissionner. C'est la principale différence avec la procédure ouverte, où le marché est annoncé publiquement et où chaque opérateur économique peut participer.

La procédure négociée est une procédure nationale. Elle n'est autorisée que sous les seuils européens ; au-dessus de ces seuils, les directives européennes sur les marchés publics (2014/24/UE) s'appliquent et la publication est obligatoire. Même si la procédure est libre quant à sa forme, le pouvoir adjudicateur est lié aux principes généraux de la Aanbestedingswet 2012 : traitement égal, transparence, proportionnalité et non-discrimination.

Dans le paysage des marchés publics néerlandais, la grande majorité des marchés publiés sont européens ou nationaux-ouverts. La plupart des marchés négociés ne sont justement pas publiés, ce qui les rend largement invisibles dans les sources publiques telles que TenderNed. Dans le jeu de données TenderView, seule une petite partie des enregistrements est explicitement étiquetée comme procédure négociée ; cela reflète la nature de la procédure, et non son ampleur réelle sur le marché.

Unitaire versus multiple négocié

La procédure négociée comporte deux variantes. La différence réside dans le nombre d'opérateurs sollicités et dans le degré de mise en concurrence.

Caractéristiques indicatives ; les limites de valeur précises sont déterminées par la politique d'achat du pouvoir adjudicateur et la Gids Proportionaliteit (Guide de proportionnalité).

Lors de la procédure négociée unitaire, le pouvoir adjudicateur sollicite directement un opérateur économique et attribue le marché sans inviter d'autres parties. Cela est également appelé attribution 1-sur-1 ou attribution directe, et est destiné aux plus petits marchés, pour lesquels les coûts d'une procédure étendue ne seraient pas proportionnels à la valeur du marché.

Lors de la procédure négociée multiple, le pouvoir adjudicateur invite un nombre limité d'opérateurs à soumettre une offre. Cela crée ainsi une concurrence entre les parties invitées. La Gids Proportionaliteit conseille de ne pas inviter plus de parties que nécessaire, et pas trop peu pour garantir une concurrence réelle ; en pratique, trois à cinq opérateurs sont souvent sollicités. Une explication détaillée des deux formes se trouve dans les articles distincts de la base de connaissances sur le marché négocié unitaire et le marché négocié multiple.

Quand est-ce autorisé : seuils et Gids Proportionaliteit

L'autorisation de recourir au marché négocié dépend de la valeur estimée du marché. Au-dessus des seuils européens, une procédure européenne est obligatoire et le marché ne peut pas être attribué de manière négociée. Sous le seuil, le pouvoir adjudicateur détermine lui-même la procédure appropriée, dans le cadre de la Gids Proportionaliteit et de sa propre politique d'achat.

La Gids Proportionaliteit (guide obligatoire lié à la Aanbestedingswet 2012) donne, par valeur de marché, un conseil sur la procédure à choisir. Le principe de base est que l'intensité de la procédure doit être proportionnelle à l'ampleur et à la nature du marché. Le guide suit globalement la ligne suivante :

La Gids Proportionaliteit fournit des valeurs indicatives, pas des limites strictes. Les pouvoirs adjudicateurs fixent les montants exacts dans leur propre politique d'achat ; en cas de déviation, la règle est "comply or explain" (se conformer ou expliquer).

Pour les seuils européens actuels, nous renvoyons à l'article distinct de la base de connaissances à ce sujet. Ces montants sont révisés tous les deux ans par la Commission européenne et varient selon le type de marché (travaux, fournitures, services) et le type de pouvoir adjudicateur.

Un point d'attention important est la règle dite anti-fractionnement : un marché ne peut pas être divisé artificiellement pour rester sous un seuil et pouvoir ainsi être attribué de manière négociée. La valeur estimée doit englober la totalité du marché cohérent.

Le processus par étapes

La procédure négociée est libre quant à sa forme, mais un processus soigneux et traçable réduit le risque de plaintes et d'oppositions. Les étapes diffèrent légèrement entre la variante unitaire et la variante multiple.

1. Définition du besoin et estimation. Déterminez le périmètre et estimez la valeur du marché. L'estimation détermine quelle procédure est autorisée.
2. Choix de la procédure. Vérifiez l'estimation par rapport à la Gids Proportionaliteit et à la politique d'achat, et choisissez le négocié unitaire ou multiple.
3. Sélection des opérateurs. Sélectionnez objectivement les parties à solliciter. Pour la variante multiple : établissez une liste motivée et faites tourner les fournisseurs pour donner une chance à de nouvelles parties.
4. Invitation et demande d'offres. Fournissez les mêmes informations à toutes les parties invitées : description du marché, cahier des charges, critères d'attribution et pondération, projet de contrat et planning.
5. Phase de questions. Offrez la possibilité de poser des questions et répondez-y à toutes les parties invitées, afin que personne ne bénéficie d'un avantage informationnel.
6. Évaluation. Évaluez les offres selon les critères annoncés au préalable et consignez l'évaluation dans un rapport. Utilisez de préférence un comité d'évaluation composé de plusieurs personnes.
7. Attribution et motivation. Informez toutes les parties du résultat et motivez le choix, en particulier envers les soumissionnaires rejetés.

Dans la procédure négociée unitaire, les étapes de sélection et d'évaluation sont largement supprimées ; en revanche, le choix d'un seul fournisseur doit être motivé avec une attention particulière et le prix doit être manifestement conforme au marché.

Droits des soumissionnaires rejetés et transparence

Lors des procédures négociées, il n'existe pas de période de standstill légalement obligatoire comme pour les marchés européens. Pourtant, sur la base du principe de transparence et de la Gids Proportionaliteit, il est de bon usage d'informer les soumissionnaires rejetés en temps utile et de manière motivée.

• Transparence : Toutes les parties invitées reçoivent les mêmes critères et informations au préalable ; l'évaluation se fait sur la base de ces critères annoncés.
• Motivation : Un soumissionnaire rejeté a droit à une justification du rejet, afin que le choix soit traçable.
• Opposition : Un soumissionnaire qui estime que les principes ont été violés peut déposer une plainte auprès du pouvoir adjudicateur et, si nécessaire, soumettre l'affaire à la Commissie van Aanbestedingsexperts (Commission des experts en marchés publics) ou au juge.
• Délai d'attente volontaire : Il est de bonne pratique d'attendre quelques jours après la décision d'attribution avant de signer le contrat, afin de permettre une éventuelle opposition.

Dans la procédure négociée unitaire, il n'y a par définition pas de soumissionnaires rejetés, car une seule partie est sollicitée. C'est précisément pour cette raison qu'une motivation interne adéquate du choix du fournisseur est d'autant plus importante.

Comment figurer sur la liste d'invitation

Pour les opérateurs économiques, et en particulier pour les PME, les procédures négociées sont une source de marchés importante mais difficile à identifier. Comme il n'y a pas de publication, vous ne pouvez pas vous y inscrire ; vous devez d'abord être invité. Les étapes suivantes augmentent vos chances de recevoir une invitation :

• Rendez-vous identifiable : Assurez un profil actuel, des références claires et des codes CPV (Common Procurement Vocabulary) pertinents, afin que les acheteurs vous trouvent lors de leurs études de marché.
• Construisez un track-record : Les marchés négociés sont souvent attribués à des parties ayant une expérience démontrable et de bonnes performances lors de marchés similaires. | - Entretenez les relations : Faites-vous connaître auprès des départements d'achat des pouvoirs adjudicateurs concernés et maintenez vos données à jour dans leurs fichiers fournisseurs.
• Suivez les consultations de marché : La participation à une consultation de marché ou à une annonce préalable vous place tôt sur le radar d'un acheteur.
• Profitez des politiques favorables aux PME : De nombreux pouvoirs adjudicateurs font tourner leurs invitations de manière consciente pour donner une chance aux nouvelles parties et aux acteurs locaux ; présentez clairement votre valeur ajoutée.

Conseils pratiques

Pour les pouvoirs adjudicateurs

• Vérifiez soigneusement la valeur estimée par rapport à la Gids Proportionaliteit et consignez le choix de la procédure.
• Faites tourner les parties invitées et évitez de solliciter systématiquement les mêmes fournisseurs.
• Documentez la sélection, l'évaluation et l'attribution, même si la publication n'est pas obligatoire.
• Ne fractionnez pas artificiellement les marchés pour rester sous un seuil.

Pour les soumissionnaires

• Maintenez votre profil d'entreprise, vos références et vos codes CPV à jour pour que les acheteurs vous trouvent.
• Répondez rapidement et complètement à une demande d'offre ; les délais de traitement sont souvent courts.
• En cas de rejet, demandez une motivation et utilisez-la pour améliorer votre prochaine offre.
• Surveillez les annonces préalables et les consultations de marché comme signaux précoces.

Conclusion

Le terme « marché négocié » regroupe la procédure négociée unitaire et la procédure négociée multiple : des procédures nationales non publiées pour des marchés situés sous les seuils européens. La variante unitaire est une attribution directe à une seule partie, la variante multiple met en concurrence un groupe limité d'opérateurs économiques. Le choix entre les deux découle de la valeur estimée, de la Gids Proportionaliteit et de la politique d'achat, tandis que les principes de la Aanbestedingswet 2012 restent toujours en vigueur.

Pour les opérateurs économiques, la visibilité est la clé : puisque les marchés négociés ne sont pas publiés, un profil solide avec des références claires et les bons codes CPV est essentiel. TenderView.ai aide à garder le marché lisible grâce à une signalisation en temps réel des nouveaux marchés et un support IA pour analyser les documents de passation, afin que vous soyez détecté à temps par les bons acheteurs. Consultez les marchés actuels et gardez un œil sur le marché publié parallèlement à vos opportunités négociées.