Formation de groupement lors de la soumission : collaborer aux marchés publics

Qu'est-ce qu'un groupement ?

Un groupement (également appelé consortium ou association de coopération) est une forme de collaboration dans laquelle deux ou plusieurs entrepreneurs soumissionnent conjointement à un marché public. Le groupement agit en tant qu'entité unique et est conjointement responsable de l'exécution du marché. La formation de groupement est une stratégie couramment utilisée, en particulier pour les PME qui ne répondent pas individuellement à toutes les exigences.

Pourquoi former un groupement ?

Expertise complémentaire

• Combiner des spécialités qui ne sont pas entièrement couvertes individuellement
• Offrir un éventail de services plus large au pouvoir adjudicateur
• Renforcer la qualité de contenu de l'offre

Répondre aux critères de sélection

• Répondre conjointement aux exigences de chiffre d'affaires (les chiffres d'affaires sont cumulés)
• Les références de tous les membres du groupement sont prises en compte
• Les certifications peuvent être utilisées de manière complémentaire

Augmentation de la capacité

• Accepter des marchés plus importants qu'il ne serait possible individuellement
• Répartition des risques entre plusieurs parties
• Plus de personnel et de ressources disponibles

Couverture géographique

• Couverture nationale en combinant des acteurs régionaux
• Combiner les connaissances locales avec une expertise nationale

Cadre juridique

Wet Aanbestedingswet 2012

La loi offre des possibilités pour la formation de groupements :

• Article 2.52 : Les pouvoirs adjudicateurs ne peuvent pas exiger que les groupements adoptent une forme juridique spécifique pour la soumission
• Article 2.53 : Après l'attribution, une forme juridique spécifique peut être exigée si cela est nécessaire pour l'exécution
• Gids Proportionaliteit : Une interdiction de groupement est, en principe, disproportionnée

Droit de la concurrence

Attention aux limites du droit de la concurrence :

• La formation de groupement est autorisée si les parties ne peuvent pas exécuter le marché individuellement
• Un groupement entre des parties qui peuvent chacune soumissionner individuellement peut être considéré comme un accord de cartel
• L'ACM (Autoriteit Consument & Markt) contrôle la légalité des groupements au regard du droit de la concurrence

Règle d'or : Un groupement est autorisé au regard du droit de la concurrence si les partenaires apportent des capacités complémentaires et ne sont pas, ou ne sont pas pleinement, en mesure d'exécuter le marché individuellement.

Formes de collaboration

1. Groupement (responsabilité solidaire)

La forme la plus courante :

• Tous les membres du groupement sont solidairement responsables de l'ensemble du marché
• Le pouvoir adjudicateur peut appeler chaque membre du groupement à répondre pour la totalité
• Les membres du groupement organisent en interne la répartition des tâches et la responsabilité

2. Soumission avec sous-traitant

Une alternative à la formation de groupement :

• L'entrepreneur principal soumissionne et est entièrement responsable
• Le sous-traitant exécute une partie des travaux
• Seul l'entrepreneur principal entretient une relation contractuelle avec le pouvoir adjudicateur

3. Recours à des tiers

Un soumissionnaire peut faire appel aux capacités de tiers :

• Pour répondre aux critères de sélection (financiers, techniques)
• Le tiers n'a pas besoin d'agir en tant que sous-traitant
• Pour les exigences financières : le tiers doit être solidairement responsable

L'accord de groupement

Essentialia

Un bon accord de groupement régit :

1. Répartition des tâches : Qui fait quoi ?
2. Accords financiers : Comment les coûts et les revenus sont-ils répartis ?
3. Mandataire : Qui agit en tant que point de contact ?
4. Prise de décision : Comment les décisions sont-elles prises ?
5. Responsabilité : Comment la responsabilité interne est-elle répartie ?
6. Retrait : Que se passe-t-il si un partenaire se retire ?
7. Confidentialité : Protection des informations commerciales confidentielles
8. Règlement des litiges : Comment les litiges mutuels sont-ils résolus ?

Conseils pour l'accord

• Rédigez l'accord avant la soumission, et non pas seulement après l'attribution
• Faites vérifier l'accord juridiquement
• Organisez clairement la répartition de la responsabilité interne
• Incluez une clause de non-concurrence pour la durée du marché
• Déterminez à l'avance comment gérer les variations de prix et les travaux supplémentaires

Le processus de soumission

Étape 1 : Sélectionner les partenaires

• Identifier des partenaires complémentaires
• Vérifier si la collaboration est autorisée par le droit de la concurrence
• Vérifier que le partenaire ne présente pas de motifs d'exclusion
• Vérifier que le partenaire ne soumissionne pas déjà dans un autre groupement

Étape 2 : Rédiger l'accord de groupement

• Fixer la répartition des tâches et les accords financiers
• Désigner le mandataire
• Organiser la responsabilité interne

Étape 3 : Remplir l'ESPD (UEA)

• Chaque membre du groupement remplit son propre ESPD
• Les motifs d'exclusion sont vérifiés par membre du groupement
• Les critères de sélection sont évalués conjointement

Étape 4 : Soumettre l'offre

• Le mandataire soumet l'offre au nom du groupement
• Joindre tous les documents requis de tous les membres du groupement
• Indiquer clairement qu'il s'agit d'un groupement

Erreurs courantes

1. Commencer la collaboration trop tard : Commencez bien avant la date limite de soumission
2. Absence d'accord de groupement : Les accords verbaux mènent à des conflits
3. Ignorer le droit de la concurrence : Les groupements entre concurrents sans nécessité sont risqués
4. Répartition des tâches floue : Entraîne des lacunes dans l'exécution
5. ESPD non conformes : Chaque membre du groupement doit soumettre son propre ESPD
6. Ne pas régler les conflits internes : Le règlement des litiges est essentiel

Conseils pour un groupement réussi

1. Choisissez soigneusement vos partenaires : Complémentaires, fiables et partageant les mêmes valeurs
2. Investissez dans la relation : Apprenez à vous connaître avant de soumissionner ensemble
3. Répartissez clairement les rôles : Mandataire, technique, financier
4. Communiquez de manière transparente : Tant en interne qu'envers le pouvoir adjudicateur
5. Évaluez après la soumission : Qu'est-ce qui a fonctionné, que peut-on améliorer ?